中國中材集團有限公司董事長(cháng) 劉志江
2016年3月9日 珠海

　　第一，從水泥產(chǎn)能增長(cháng)和近幾年去產(chǎn)能的簡(jiǎn)要歷程看，新常態(tài)下水泥行業(yè)供給側改革應加大實(shí)施力度。

　　我國水泥產(chǎn)量從上世紀90年代初期到2014年保持了連續二十多年的持續增長(cháng)，尤其是進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的持續高位增長(cháng)，我國水泥產(chǎn)銷(xiāo)量出現了連續14年年均10%以上的增速，到2014年達到24.8億噸的歷史高位。隨著(zhù)經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資增速的放緩，2015年水泥產(chǎn)量出現了25年來(lái)的首次下降，為23.5億噸。在市場(chǎng)需求見(jiàn)頂并開(kāi)始下降的同時(shí)，水泥產(chǎn)能的高速增長(cháng)和產(chǎn)能利用率的下降趨勢并未停止，且在“去產(chǎn)能”的努力中“越去越多”。2008年，我國水泥產(chǎn)能達18.7億噸、產(chǎn)能利用率81%，考慮到當時(shí)“在建產(chǎn)能6.2億噸、已核準未開(kāi)工2.1億噸，全部完成后，將達27億噸”的情況，為防止產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于批轉抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2009〕38號），提出了堅決控制總量，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執行等量淘汰落后水泥產(chǎn)能的原則。但由于“四萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激政策出臺，一大批未經(jīng)審批的項目上馬，自38號文下發(fā)以后至2012年底，全國共新建了623條生產(chǎn)線(xiàn)，新增熟料產(chǎn)能7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩繼續加劇，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下滑。在此背景下，2013年，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），對鋼鐵、水泥等5個(gè)行業(yè)提出分業(yè)施策、堅決淘汰和退出落后產(chǎn)能、遏制產(chǎn)能盲目擴張等政策和任務(wù)，2014年，《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），對水泥等4個(gè)行業(yè)新（改、擴）建項目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換的辦法。但近幾年，水泥熟料產(chǎn)能仍在繼續增加，2013年新增水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)72條，產(chǎn)能9430萬(wàn)噸；2014年建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)仍有54條，產(chǎn)能7030萬(wàn)噸； 2015年又新增熟料生產(chǎn)線(xiàn)31條，產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。

　　新增產(chǎn)能之所以屢禁不止，且增速遠大于落后產(chǎn)能淘汰的速度，主要有三條原因：一是地方利益。一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線(xiàn)涉及7-8億固定資產(chǎn)投資，對地方經(jīng)濟有較大的拉動(dòng)作用，能夠產(chǎn)生較明顯的稅收、就業(yè)等社會(huì )效益。隨著(zhù)2013年12月國務(wù)院將水泥行業(yè)投資項目的核準權下放到省政府之后，禁止新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)的口子就更難扎緊了。二是市場(chǎng)需求。投資增速雖放緩，但一直到2014年，總需求還是在增長(cháng)的，且在協(xié)會(huì )引導、大企業(yè)帶頭、行業(yè)協(xié)作的大背景下，水泥價(jià)格維持的不錯，很多區域市場(chǎng)有利可圖，這也給閑置資金投資建設提供了充足的動(dòng)力。三是技術(shù)進(jìn)步。隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的持續進(jìn)行，我國新型干法水泥生產(chǎn)工藝不斷完善、設備能力持續增強、投資成本持續降低，許多新建生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)際生產(chǎn)能力高于設計能力的15%-20%，原有生產(chǎn)線(xiàn)通過(guò)技術(shù)改造就可以提升生產(chǎn)能力，產(chǎn)能增長(cháng)變得更加容易。到2015年，隨著(zhù)需求出現下降，水泥行業(yè)生態(tài)出現了極端的惡化，水泥產(chǎn)能利用率已低于70%，引發(fā)了市場(chǎng)惡性競爭，產(chǎn)品價(jià)格（270元）達五年來(lái)最低，企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，行業(yè)虧損面快速增加，水泥制造業(yè)年營(yíng)業(yè)收入（8897億元）同比降低9.4%，利潤（330億元）同比下降了58%。

　　從以上產(chǎn)能和供需變化的歷程可以看出，過(guò)去的產(chǎn)能控制辦法難以解決水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題，且隨著(zhù)新常態(tài)下的需求端新變化，要采取更加精準、有力的舉措推動(dòng)行業(yè)供給側改革。同時(shí)，從行業(yè)利潤的變化情況看，深化行業(yè)供給側改革已經(jīng)迫在眉睫、時(shí)不我待了。

　　第二，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，協(xié)調處理好三個(gè)關(guān)系，深入推動(dòng)水泥行業(yè)供給側改革，實(shí)現市場(chǎng)出清。

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和加強政策調控、引導的關(guān)系，堅決停止任何名義的新增產(chǎn)能，打好供給側的攻堅戰。

　　從市場(chǎng)的角度看，水泥需求已很難再有大的增長(cháng)，必須加快“去產(chǎn)能”。但如僅靠市場(chǎng)規律和價(jià)格機制調節，必然會(huì )產(chǎn)生惡性競爭，且會(huì )在較長(cháng)時(shí)間內出現產(chǎn)品質(zhì)量下降，引起較大的動(dòng)蕩，將極大地損害國家、社會(huì )和消費者的利益。這就需要貫徹落實(shí)“綠色”、“協(xié)調”的發(fā)展理念，加強政策的精準調控力度，深入推動(dòng)行業(yè)供給側改革。具體有五條建議：

　　一是禁止各種以置換為名義的新建，不得以工業(yè)廢棄物和生活垃圾協(xié)同處置、水泥產(chǎn)能置換、循環(huán)經(jīng)濟等任何理由審批新增水泥產(chǎn)能，應采取就近改造利用現有水泥生產(chǎn)線(xiàn)的辦法參與上述循環(huán)經(jīng)濟項目；對已批未建的水泥生產(chǎn)線(xiàn)收回批文，不允許再建。這是剛性原則和前提條件，建議以國家文件的形式正式印發(fā)，封住地方政府的騰挪空間。

　　二是根據區域市場(chǎng)情況和水泥行業(yè)特點(diǎn)，差別化的制定現有水泥產(chǎn)能強制淘汰政策。在生產(chǎn)能力標準上，可以考慮淘汰中東部地區日產(chǎn)2500噸以下生產(chǎn)線(xiàn)、西部地區日產(chǎn)2000噸以下生產(chǎn)線(xiàn)（涉及熟料產(chǎn)能約6億噸）；在水泥標號方面上，要尊重市場(chǎng)，加強與下游行業(yè)的溝通協(xié)調，聯(lián)合住建部、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )、中國建筑工程協(xié)會(huì )等下游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)部門(mén)共同調整標準，合理降低C30及以下的混凝土和32.5水泥的生產(chǎn)和使用，共同致力于提高建筑質(zhì)量。

　　三是落實(shí)綠色發(fā)展理念，對環(huán)保不達標的水泥生產(chǎn)線(xiàn)堅決停產(chǎn)改造，推動(dòng)碳排放交易，落實(shí)階梯電價(jià)政策，在加強政策剛性的基礎上，通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)一批落后生產(chǎn)能力自動(dòng)離開(kāi)市場(chǎng)；要加強對“毒水泥”的檢查和取締力度，嚴肅查處部分企業(yè)肆意使用鋅、錳、鉻等重金屬超標的有毒有害物質(zhì)作為摻合料，騙取國家資源綜合利用相關(guān)政策的行為，保護消費者和施工人員的健康安全。有關(guān)部門(mén)要加強政策檢查，防止地方保護主義。

　　四是加強政策托底，要在淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)過(guò)程中給予政策支持，幫助企業(yè)做好人員安置，做好預案，完善社會(huì )保障體系，避免產(chǎn)生社會(huì )動(dòng)蕩，將負面影響降到最小?？梢詤⒄珍撹F、煤炭行業(yè)的做法，中央設置專(zhuān)項資金，給淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照年生產(chǎn)能力80-100元每噸的標準給予補貼，引導企業(yè)主動(dòng)淘汰。同時(shí)，要采取措施降低企業(yè)稅收、社保，降低用能、物流和各種制度性交易成本，幫助企業(yè)輕裝上陣、提升競爭能力；在企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰后的發(fā)展轉型上，給予土地變更用途、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

　　五是實(shí)施差別化的金融政策，對有行業(yè)整合能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、國際競爭能力和較強成本優(yōu)勢的企業(yè)加大信貸支持力度，避免信貸從緊“一刀切”，扶優(yōu)汰劣，加速市場(chǎng)出清。

　　尤其需要引起重視的是，供給側改革阻力重重，需要政治家和企業(yè)家堅定改革信心、堅持改革定力。凱恩斯主義指導下的財政刺激政策能短期見(jiàn)效、人人受益，比較受歡迎，但卻會(huì )埋下債務(wù)負擔、產(chǎn)能過(guò)剩等隱患。與此相反，供給側改革見(jiàn)效較慢，改革中涉及減稅、淘汰落后產(chǎn)能等措施會(huì )觸動(dòng)既有利益，充滿(mǎn)阻力。在當前推動(dòng)行業(yè)供給側改革已經(jīng)迫在眉睫的背景下，為長(cháng)遠健康發(fā)展考慮，政治家和企業(yè)家都應該保持戰略定力，堅定不移的把這項事業(yè)做好。

　?。ǘ﹨f(xié)調處理好大企業(yè)主導和行業(yè)協(xié)同自律的關(guān)系，加強行業(yè)創(chuàng )新和共享，守好需求側。

　　近年來(lái)，水泥行業(yè)在協(xié)會(huì )的協(xié)調、指導和大企業(yè)的帶動(dòng)下，加強自律，較好的維持了行業(yè)生態(tài)，避免了過(guò)早陷入鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現的虧損困境，給目前推動(dòng)供給側改革贏(yíng)得了時(shí)間和空間。今后，行業(yè)內各位同仁應充分發(fā)揮企業(yè)家精神，按照創(chuàng )新、協(xié)調、共享的要求，抓住“十三五”期間水泥總體需求仍較高的有利時(shí)機，提升有效供給，推動(dòng)供求關(guān)系的有序調整。

　　一要加強行業(yè)公約的約束力，誠實(shí)守信，共同遵守共同制定的行業(yè)自律規則。同時(shí)，協(xié)會(huì )應牽頭加強行業(yè)之間的協(xié)調，牽頭做好和上下游相關(guān)行業(yè)的溝通，聯(lián)合推動(dòng)標準的修訂和落后產(chǎn)能的淘汰。

　　二要發(fā)揮大企業(yè)的主導和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強重組整合力度，有序淘汰落后產(chǎn)能，加強企業(yè)之間區域產(chǎn)能的相互置換，建立合作對話(huà)機制，提高區域市場(chǎng)集中度，以最優(yōu)的資源配置滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　三是加強創(chuàng )新驅動(dòng)，提升有效供給。行業(yè)內技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)應加強創(chuàng )新，提高智能制造水平降低企業(yè)成本，以市場(chǎng)為導向加強特種水泥等新用途、新效能的應用技術(shù)研究，圍繞新需求加強新供給，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。

　　四要加強區域之間的協(xié)調、共享，避免跨區域擾亂市場(chǎng)，共同抵制惡性競爭和低于成本的惡性?xún)A銷(xiāo)。

　?。ㄈ﹨f(xié)調處理好國際產(chǎn)能合作過(guò)程中的各種關(guān)系，集成行業(yè)優(yōu)勢，穩妥有序“走出去”。

　　經(jīng)過(guò)持續的技術(shù)進(jìn)步和十多年“走出去”努力，我國水泥行業(yè)在國際化經(jīng)營(yíng)中取得了不菲的成績(jì)，水泥技術(shù)裝備與工程業(yè)連續九年居全球第一，樹(shù)立了較好的品牌，具備了較為完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、較強的技術(shù)優(yōu)勢和獨特的商業(yè)模式，很多大企業(yè)已經(jīng)在全球布置了水泥生產(chǎn)線(xiàn)，有的已經(jīng)取得了較好的成效。深入開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，實(shí)現“轉移一批”，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、轉移從業(yè)人員的重要途徑。今后，要按照開(kāi)放、共享的要求，加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐，并在國際產(chǎn)能合作中把握好三個(gè)方面：

　　一要抓住國家戰略為水泥行業(yè)國際化提供了重要機遇，加強資源共享和溝通協(xié)作，發(fā)揮集成優(yōu)勢，加快推進(jìn)國際化戰略的實(shí)施。

　　二要高度重視國際化過(guò)程中的風(fēng)險防范，加強溝通合作和資源共享，抱團出海，揚長(cháng)避短，共同應對復雜的國際市場(chǎng)，在國際化過(guò)程中實(shí)現合作共贏(yíng)。

　　三要規范商業(yè)行為，加強市場(chǎng)秩序維護，避免在海外出現投資扎堆和新的過(guò)剩。行業(yè)協(xié)會(huì )應加強國際市場(chǎng)研究分析，為建材企業(yè)提供咨詢(xún)和服務(wù)，規范市場(chǎng)行為，確保有序開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，共同樹(shù)立負責任的良好的中資企業(yè)形象，共享國際化經(jīng)營(yíng)成果。

　　這些年來(lái)，作為創(chuàng )新型、國際型、價(jià)值型的中央企業(yè)集團，中材集團積極引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、深入引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)國際化發(fā)展戰略，扎實(shí)落實(shí)國家戰略，引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，做了大量的工作。在去產(chǎn)能方面，中材集團一直致力于行業(yè)結構調整，在2012年就布置了“改造和升級2008年以前建設的老舊生產(chǎn)線(xiàn)”的工作，停止了在混凝土領(lǐng)域的產(chǎn)能擴張，并和有關(guān)企業(yè)一道，致力于相關(guān)區域市場(chǎng)秩序的維護。

　　在今后推動(dòng)行業(yè)供給側改革的過(guò)程中，還將有許多困難和挑戰，但我們會(huì )和行業(yè)同仁一道，共同致力于行業(yè)的健康發(fā)展，打好結構調整和提質(zhì)增效的攻堅戰，為建設行業(yè)良好的發(fā)展生態(tài)，發(fā)揮中央企業(yè)應有的作用。