“現在小一點(diǎn)的石化項目都不用地方發(fā)改委審批，報備就可以，所以去年小的產(chǎn)能還在不斷增長(cháng)。最近發(fā)改委和工信部老催著(zhù)我們要兼并重組、防止產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩的計劃，都快忙死了?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )一位工作人員說(shuō)。

　　記者獲悉，盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，但執行的情況并不樂(lè )觀(guān)，我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險仍在累積。

　　去產(chǎn)能化正在高調推進(jìn)。從近期多方動(dòng)向來(lái)看，提高行業(yè)準入門(mén)檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導性投資拉動(dòng)需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。

　　頑疾高耗能投資不降反升

　　雖然宏觀(guān)經(jīng)濟已經(jīng)初步企穩，但在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個(gè)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍在進(jìn)一步顯現。

　　數據顯示，2012年，我國共下達19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)、焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個(gè)行業(yè)任務(wù)有所增加。

　　以水泥行業(yè)為例，工信部發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單第一批共涉及2579家企業(yè)，其中水泥企業(yè)有1053家，占40.8%，水泥行業(yè)的淘汰力度也與年俱增，2010年為10727.7萬(wàn)噸，2011年為15285.7萬(wàn)噸，2012年則多達27477萬(wàn)噸。

　　“我們調研發(fā)現，多數水泥企業(yè)對淘汰名單并不感冒。原因有二：一是年年歲歲花相似，不少企業(yè)的身影經(jīng)常出現其中，要不已經(jīng)淘汰，要不難以淘汰；二是春風(fēng)吹又生，淘汰似乎進(jìn)入貓與老鼠的循環(huán)游戲，風(fēng)聲大便停工，風(fēng)聲過(guò)又開(kāi)工?！狈治鋈耸空f(shuō)。

　　該分析人士說(shuō)，按照要求，立窯水泥和3米以下的水泥磨機都要淘汰，但在山東日照，很多這樣的小企業(yè)還在生產(chǎn)。這一方面是因為地方為了稅收增長(cháng)，不愿意淘汰這些小企業(yè)；另一方面也是因為這些小企業(yè)沒(méi)有資金實(shí)力重新上符合要求的生產(chǎn)線(xiàn)。雖然用這些落后設備產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不好，但是生產(chǎn)成本要低很多，如果新上一個(gè)日產(chǎn)5000噸的新生產(chǎn)線(xiàn)，要3至5億元資金，小企業(yè)沒(méi)有實(shí)力，就只能外購水泥熟料，這就會(huì )拉高生產(chǎn)成本。

　　“其實(shí)不只是山東日照，基本上每個(gè)省都有這種情況，比較普遍?！彼f(shuō)。

　　“高耗能行業(yè)投資正在不斷加快?！眹倚畔⒅行母毖芯繂T徐策對記者表示，2012年高耗能投資延續了2011年年初以來(lái)的加速增長(cháng)態(tài)勢，1月至10月累計同比增長(cháng)21.7%，較上年同期加快3.4個(gè)百分點(diǎn)，盡管6月份后出現放緩，但仍高于全部投資增速。

　　徐策說(shuō)，在經(jīng)濟放緩背景下，各地為確保實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，甚至個(gè)別地區希望“彎道超車(chē)”，對高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中，有相當一部分產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)。

　　據測算，“十二五”期間，西安市渭北工業(yè)區等重大工業(yè)項目建設共需建設用地50多萬(wàn)畝，而目前每年建設用地計劃只有4萬(wàn)畝左右，用地指標缺口非常大。很多新興工業(yè)項目對土地資源的“粗放利用”依然時(shí)有發(fā)生，很多工業(yè)項目“圈地”色彩很明顯。

　　對策去產(chǎn)能化迫在眉睫

　　據行業(yè)人士分析，上述現象主要是由政府、企業(yè)對利益尋租造成的。當淘汰成了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的傳統戲碼，行業(yè)變得麻木也是習慣使然。在剛剛過(guò)去的2012年，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多個(gè)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現產(chǎn)能大量過(guò)剩，不少業(yè)內人士均表示，產(chǎn)能過(guò)剩將成為2013年困擾這些行業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險之一。

　　以機械工業(yè)為例，2012年以來(lái)，機械工業(yè)增加值、總產(chǎn)值、實(shí)現利潤、出口創(chuàng )匯、產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資6大主要經(jīng)濟指標均呈下滑態(tài)勢，與此同時(shí)，行業(yè)形勢分化加大，經(jīng)濟運行困難加大?！爱a(chǎn)能的過(guò)度擴張是最大的風(fēng)險?！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會(huì )執行副會(huì )長(cháng)蔡惟慈說(shuō)，“事實(shí)上，除技術(shù)尚未過(guò)關(guān)、至今仍然未能實(shí)現國產(chǎn)化的少數高端裝備外，大多數機械產(chǎn)品當前都面臨供過(guò)于求、惡性競爭的煎熬?！?/P>

　　鋼鐵行業(yè)也被“產(chǎn)能過(guò)?！边@一痼疾困擾。據中鋼協(xié)最新統計顯示，2012年1月至11月鋼鐵全行業(yè)固定資產(chǎn)累計投資5946億元，同比增長(cháng)6.5%，其中黑色冶煉及壓延業(yè)投資額4556億元，投資總額創(chuàng )歷史新高，預計行業(yè)新增鋼鐵產(chǎn)能5000多萬(wàn)噸。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，其原因首先在于經(jīng)濟增長(cháng)的慣性和產(chǎn)業(yè)結構調整的長(cháng)期性?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員胡遲對記者說(shuō)，從宏觀(guān)經(jīng)濟背景看，近些年的經(jīng)濟狀況也不利于產(chǎn)能過(guò)剩的調整?！氨Ｔ鲩L(cháng)”目標的實(shí)際優(yōu)先更使得“調結構”的任務(wù)變得復雜化。實(shí)際運行中，短期的“保增長(cháng)”總會(huì )壓倒長(cháng)期的“調結構”。

　　胡遲表示，據2012年的調查統計，目前行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況分別是：鋼鐵21%，汽車(chē)12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農藥60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效壓縮過(guò)剩產(chǎn)能事關(guān)“十二五”規劃中結構調整。

　　合力多部委推兼并重組

　　解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最直接的辦法就是通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨組書(shū)記黃群慧表示，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為突破口協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，治理產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)是一項重要任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。

　　隨后召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五條政策措施，其中第一條就是鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。

　　工業(yè)和信息化部年度工作會(huì )議要求，2013年將繼續“調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”，為此將“著(zhù)力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾”。工信部明確表示，要制定有針對性的工作方案和有效措施，消化一批產(chǎn)能、轉移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能。工信部部長(cháng)苗圩表示，2013年要加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組，發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)。

　　2013年1月8日，電監會(huì )工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強電力節能減排監管做好淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，稱(chēng)要及時(shí)對列入年度公告名單中的落后生產(chǎn)線(xiàn)下達停限電通知書(shū)。供電企業(yè)應當嚴格執行政府及其授權部門(mén)依法作出的停限電決定，按照要求對相關(guān)企業(yè)實(shí)行停限電。

　　另?yè)浾吡私?，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監會(huì )等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著(zhù)力推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。據悉，下一步，國家還將為推進(jìn)兼并重組制定出臺更多財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。

　　業(yè)內人士指出，多年來(lái)，中央和地方一直強調防止產(chǎn)能過(guò)剩，這次更強調，主要是這一輪產(chǎn)能過(guò)剩涉及的行業(yè)面更廣、過(guò)剩程度更高。從近期一些產(chǎn)業(yè)動(dòng)向來(lái)看，提高行業(yè)準入門(mén)檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導性投資拉動(dòng)需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。