全國大批城市軌道交通項目等待上馬預計造價(jià)約4500億元

時(shí)間：2015-05-27 00:00:00 來(lái)源：作者：

根據國家發(fā)改委公布的政府與社會(huì )資本合作項目（PPP）庫提供的信息，目前全國有多個(gè)城市17個(gè)軌道交通項目等待社會(huì )資本參與投資，全部項目預計造價(jià)約4500億元，平均單位里程造價(jià)超過(guò)6億元。

大批城市軌道交通項目等待上馬。

其中，僅僅北京就有地鐵14、16、6號線(xiàn)等待社會(huì )資本進(jìn)入，投資總計1428億元，占比超過(guò)30%。其他城市也不甘落后，杭州、青島、福州、廈門(mén)、深圳、蘭州、佛山等城市都提出了軌道交通項目，其中杭州地鐵項目總投資額超過(guò)500億，青海西寧182.6億元投資的1號線(xiàn)輕軌項目也在列。

記者獲悉，目前不只是各個(gè)直轄市、省會(huì )城市對于軌道交通興趣濃厚，一些三線(xiàn)城市對于軌道交通的投資也非常積極。

中國工程院院士王夢(mèng)恕認為，各地需要因地制宜來(lái)規劃地鐵項目，一些二三線(xiàn)城市如果城區居民人口不多，可以建設輕軌，也可以建設單軌，單軌每公里造價(jià)只有2億左右?！皢诬壴谥貞c運行效果良好，蕪湖目前在試點(diǎn)?！?/p>

地方熱捧城市軌道交通

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理國家發(fā)改委PPP項目庫發(fā)現，目前有13個(gè)城市的共17條軌道交通項目等待引進(jìn)社會(huì )資本。

北京的3個(gè)地鐵項目看單位里程造價(jià)都超過(guò)了8億元/公里，其中地鐵14號造價(jià)超過(guò)10億元，將采用特許經(jīng)營(yíng)模式，6號線(xiàn)每公里造價(jià)在8.48億元，為股權合作模式。

杭州、福州、馬鞍山、廈門(mén)、烏魯木齊等地的軌道交通項目造價(jià)在每公里5億-8億元不等。蘭州新區軌道交通項目單位造價(jià)最低，只有1.4億元左右，37.3公里的距離，需要52億元。

鐵路專(zhuān)家張江宇認為，現在城市軌道交通項目的投資構成比較復雜，不同城市的地鐵開(kāi)發(fā)捆綁模式不同，像北京地鐵16號線(xiàn)，包括了沿線(xiàn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，因此單位造價(jià)就比較高，但是每公里10億元左右的造價(jià)不僅僅是軌道線(xiàn)路的造價(jià)，而是整體的造價(jià)。

“大體上，像比較繁華的中心城區的開(kāi)發(fā)利用率就比較有限，而一些偏遠的城區可利用開(kāi)發(fā)的空間就高些?！彼f(shuō)。

上海交大教授王振信認為，現在地方對于城市軌道交通項目興趣很大，但核心是資金問(wèn)題。目前國內大部分地區地鐵（城軌）都是國營(yíng)的，虧損由政府補貼。

地鐵規劃應量力而行

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，很多地級城市都在編制城市軌道交通規劃，但是如果按照國家發(fā)改委的標準，有些規劃可能不切實(shí)際。

國家發(fā)改委年初發(fā)布《關(guān)于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發(fā)改基礎[2015]49號）指出，軌道交通建設要堅持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，有序發(fā)展地鐵，鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車(chē)等高架或地面敷設的軌道交通制式。

各個(gè)城市可以根據線(xiàn)網(wǎng)規劃編制5-6年期的建設規劃。擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，擬建輕軌初期負荷強度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次。項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過(guò)5%。

王夢(mèng)恕指出，這個(gè)門(mén)檻其實(shí)不低，很多城市都難以達到。

他建議，有些城市主城區人口少，可以考慮發(fā)展投資較小的輕軌。一些三線(xiàn)城市甚至不必要修地鐵，可以建單軌，目前蕪湖就在試點(diǎn)，重慶的單軌地鐵運行良好，每公里造價(jià)才1億-2億，客流量不錯，一條線(xiàn)可以達到每日3萬(wàn)人次?！坝械某鞘兄鞒菂^客流不夠，完全沒(méi)必要上地鐵?！蓖鯄?mèng)恕說(shuō)。

2003年，國辦曾發(fā)出通知，提出申報發(fā)展地鐵的城市應達到以下條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城區人口在300萬(wàn)人以上，規劃線(xiàn)路的客流規模達到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。申報建設輕軌的城市應達到：地方財政一般預算收入在60億元以上，國內生產(chǎn)總值達到600億元以上，城區人口在150萬(wàn)人以上，規劃線(xiàn)路客流規模達到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。

所謂的單軌，是指只有一條軌道的列車(chē)。重慶2014年軌道交通運行里程143公里，規模排名全國第五，其中單軌交通運行里程80公里。

根據蕪湖已經(jīng)編制的軌道交通規劃，該市計劃在2020年前形成總長(cháng)41-50公里左右的“十”字形骨架軌道線(xiàn)網(wǎng)采用跨座式單軌列車(chē)模式，最快有望今年年底前開(kāi)建。

2014年蕪湖全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值（GDP）2307.90億元，地方財政收入233.68億元，全市常住人口361.7萬(wàn)人。

蕪湖的情況，和很多地級市類(lèi)似，像湖北襄陽(yáng)、宜昌2014年GDP都達到了3000多億元。另外有的城市經(jīng)濟實(shí)力更強，比如唐山2014年GDP已經(jīng)超過(guò)了6000億，超過(guò)了石家莊，石家莊地鐵已經(jīng)開(kāi)建，而唐山的地鐵規劃還未獲批。唐山與宜昌、襄陽(yáng)、贛州、洛陽(yáng)等城市一樣，具備一定經(jīng)濟實(shí)力，但是主城區人口不到300萬(wàn)。

張江宇表示，從目前看，部分城市的軌道交通規劃難以達到發(fā)改委批復修軌道交通的要求，但是通過(guò)10-20年的培育，在沿線(xiàn)布局商業(yè)和工業(yè)以及居民社區，在中后期有望達到這個(gè)標準。

現有的規劃是按照城市的總體規劃設計的，也就是按2030年時(shí)的城市發(fā)展情況規劃的，“按既有的情況和條件作為判斷依據是不合理的?！彼f(shuō)。

　　來(lái)源: 21世紀經(jīng)濟報道（2015年05月27日）